服务型行政执法十周年·服务型行政执法标兵巡礼(二):市卫生计生
（来源：平顶山司法局）
服务型行政执法是指行政机关在实施法律、法规、规章过程中，以严格执法为基础，将法治政府和服务型政府的精神有机结合，将严格规范公正文明执法与为人民服务宗旨有机结合，将管理、执法和服务有机结合，实现管理、执法和服务“三位一体”、相互交融、相互促进，执法效果和社会效果相统一的一种执法模式。
今年是河南省、平顶山市推进服务型行政执法建设十周年，平顶山市法治政府建设领导小组办公室特别推出“服务型行政执法十周年”专栏，系列报道我市服务型行政执法成效经验、典型案例、特色做法，充分展示我市近年来以创建全国法治政府建设示范市为引领，推动服务型行政执法建设全面提升的突出成效。现推出“服务型行政执法十周年·服务型行政执法标兵巡礼”，旨在发挥先进标杆示范带动作用，加快我市严格规范公正文明执法建设，进一步推进法治政府建设进程。
今天，刊发的是河南省服务型行政执法标兵平顶山市卫生计生监督局经验做法《转变服务理念创新监督模式开创服务型行政执法工作新局面》。
近年来，在市委、市政府和市卫健委党组的正确领导下，平顶山市卫生计生监督局全面贯彻习近平法治思想，以创建全国法治政府建设示范市为载体，坚持执法为民，护卫健康的宗旨，增强服务意识，创新工作方法，提高执法能力，深化细化服务型行政执法建设，取得了显著的成效，先后荣获“河南省首批服务型行政执法标兵单位”、“河南省卫生监督机构规范化建设标杆单位”、连续12年荣获“省级卫生监督工作先进集体”，2021年底被我市法治政府建设领导小组确定为全市行政执法规范化教育观摩基地，2022年被评为“全国行政执法先进集体”、省卫健委授予“河南省卫生监督信息化建设引领单位”。
做实“四重点”，打牢服务型执法基础
（一）做实全过程指导，变“简”为“精”
坚持事前提示，源头预防。我局采取警示约谈、法律宣传等多种形式，对行政相对人经营或执业过程中容易导致违法行为发生的事项进行提示、规劝；对新、改、扩建的经营单位，监督员主动上门开展预防性监督，以使经营场地卫生设施布局合理，消毒通风效果明确，及早达到卫生许可标准。 抓好事中指导，整改为先。在日常监督检查中，对发现的轻微违法或一般违规问题下发指导性的意见书；对于已经发生违法行为并受到行政处罚的管理相对人，在实施行政处罚的同时也提出具体的整改措施，始终坚持教育为主，惩治为辅。 做好事后回访，巩固服务。在每一个行政处罚案件结案后，案件承办人员对行政相对人违法行为的整改落实情况进行“先回访”，法治稽查人员进行“再回访”，通过检查问题整改情况，发放监督员行为规范调查问卷，广泛征求行政相对人的意见和建议，核查执法行为是否合法规范，有针对性地提出改进意见，不断提高服务水平。 梳理法律风险防控清单，延伸指导服务。全面建立行政相对人法律风险防控清单制度，开展行政性对人法律风险防控宣教指导，先后5次根据职责职能变化梳理调整各专业法律风险防控清单，印制成册，召开行政相对人宣教会，在局模拟执法室现场宣教等。法律风险防控清单制度实施以来，围绕不同专业风险点提供宣传指导达2000余人次，有效减少了行政相对人违法行为发生，受到了行政相对人的广泛好评。
（二）做实监督服务，变“冷”为“暖”
一方面创新服务理念，为经营者全面实施 “五免费”措施，即：免费为辖区公共场所制作发放信息公示牌、免费制作发放公共卫生知识宣传材料、免费发放预防艾滋病温馨提示卡、免费发放公共场所禁烟标识及戒烟劝导袖标、免费培训公共场所从业人员，主动为经营者排忧解难。另一方面，在100%完成日常卫生监督工作外，还通过创文、创卫暗访督查、专项监督检查等不厌其烦地多频次地对经营者进行指导，及时发现存在问题。耐心地对商户逐一开展专业指导服务，切实把服务型行政执法精神贯穿到百姓生活点滴之中，做到了亮剑有威、执法有情。
（三）做实宣传教育，变“远”为“近”
模拟与实训融合建设。建立标准化的“九室一中心”，即激发了监督员的工作热情，又为行政相对人提供了温馨放松的倾述交流环境。结合卫生监督重点执法领域在我局14楼建立起生活饮用水、重症监护、血透、内镜、发热门诊等模拟执法室，室内模拟了行政相对人工作场所、设施。一方面对监督人员，通过场景预设，对监督各个环节主要要点及易出现的问题进行模拟展示，可以尽快熟练掌握相关监督重点。另一方面对从业人员来说，形象直观的培训模式，改变了传统生硬呆板的宣讲模式，让大家在模拟执法现场更直观、生动地掌握卫生标准和常识，规范操作流程，体现了执法与服务和谐共生、良性互动。同时，定期对社会公众开放，面向公众进行普法宣传，增强其法治观念，更好地保障自身健康权益。模拟执法室建立以来，接受现场观摩学习3000余人次。
线上与线下融合开展。线上通过报纸电视、局网站、微信公众号等媒体开展多形式的卫生监督执法工作宣传，及时更新工作动态，第一时间回复群众留言；各业务科室通过建立卫生监督业务交流微信群，不定时转发卫生法律法规及政策信息等内容，及时为行政相对人在线答疑解惑，切实将提升服务水平。 线下在平顶山日报开辟“卫生监督你知道”栏目，每周一期向社会宣传普及卫生监督知识和宣传活动。通过进医院、进水厂、进学校、进超市、进宾馆,积极开展“送法上门”，进行广泛服务型执法宣传，现场与行政相对人进行一对一交流、面对面讲解法律法规，将日常检查与普法活动紧密结合，近年来就主动“送法上门”1500余次，受益群众近5000人次。
（四）做实疫情防控督导，变“督”为“行”
为做好疫情防工作，我局成立了以业务骨干为主疫情防控督导组开展督导检查，深入市直及县、乡、村各级医疗机构、疾控中心、公共场所、交通卡点、集中隔离点等，对医疗救治、院感管理、人员防护、疾控流调、居家隔离管理、发热患者筛查、集中隔离管理等进行不间断督导，对督导发现的问题实行台账管理，实行一单位一台账，一问题一销号，对整改情况及时开展回头看，推进各项防控措施落实。通过疫情防控指导督导，使相关单位变为疫情防控的自觉行动。近年来先后发现和整改问题2000余条次，有效促进了全市疫情防控工作的科学规范有力有序。
开展“两率先”，服务型执法如虎添翼
（一）率先开展卫生监督执法全过程记录工作
我局作为河南省“智慧卫监”试点单位之一，在全省卫生系统率先实现卫生监督执法全过程记录。建立了 “两中心两平台”，即数据中心、执法音像指挥中心、数据采集平台和远程执法音像记录系统管理平台。监督人员通过使用执法记录仪和执法终端的网络关联方式，在2个工作日内通过采集站将摄录的音视频上传到执法全过程记录证据管理系统，推送到省“互联网+监管”平台。执法音像指挥中心可随时连线执法现场，强化了对执法人员执法行为的全过程监督。“两中心两平台”的建成使用，开创了我市执法协同指挥、远程交互、快速反应于一体的全方位、立体化现代卫生监督服务型执法新格局。
（二）率先开展“互联网+”信用评价
作为河南省卫生监督“十大创新”试点之一，我市在全省率先开展医疗机构依法执业信用评价工作，通过为每个医疗机构定制“医疗信用二维码”，在场所内醒目位置悬挂《医疗机构依法执业信用评价公示栏》进行公示，市民用手机扫描“医疗信用二维码”，就可以实时查询医疗机构依法执业信息，可对医疗服务进行评价和投诉，实现线下“评级别”，线上“打分数”，使群众充分享有对医疗机构依法执业的知情权和监督权，建立健全以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管模式。
推进执法机构规范化建设，助力服务型执法能力提升
一是在硬件建设上下功夫。形成规范化、统一化的标识。建设设置科学，功能完善，布局合理的综合业务楼，高标准建设了听证室、合议室、档案室、模拟执法室、VR模拟执法室、蓝盾传习所等“九室一所一中心”，购置了快检设备、应急设备、无人机、取证工具、执法车辆等，提升执法队伍的专业性和统一性，进而增强人民群众对我局认可度。
二是在规范管理上下功夫。为保证执法过程的规范性，我局修订完善了内部各项管理制度5篇76章，建立完善了以规范卫生监督行政执法工作为重点的综合目标考核和绩效考核机制。通过“互联网+监督”模式，点亮执法新思维，进一步提升卫生监督执法水平。目前，我们已经建立起医疗机构放射诊疗场所在线监控、公共场所布草间消毒间在线监控、生活饮用水水质在线监测、游泳场馆水质在线监测，已启动全市一级以上医疗机构医疗废物全程追溯管理系统建设。我局于2021年底启用智能办案系统，行政执法案件从受理、调查、终结、处罚等所有法定程序均在系统内办理，智能办案系统的使用大大提高了监督执法人员办理案件的质量和效率。
三是在锤炼能力上下功夫。在开展多形式培训演练、岗位练兵和技能竞赛等活动基础上，我局连续多年选派一线监督执法人员分别到北大、中国政法、华东政法、西南政法等国家一流大学进行行政执法理论和技能培训，到北京朝阳区卫生监督所、苏州市卫生监督所等国内先进的卫生监督机构进行执法能力实践锤炼，通过专业能力提升培训，使卫生监督执法人员的理论和技能不断得到提升。
四是在党建引领上下功夫。抓住基础点，落实组织保障、制度保障、经费保障、舆论保障等“四个保障”，不断完善党建阵地和文化建设；抓住关键点，落实“两学一做”常态化、组织生活严肃化、学习教育生动化、主题教育深刻化、廉洁自律严格化，强化党员干部的政治思想教育；抓住落脚点，开展创建党员先锋队、党员先锋岗活动，落实“五个一线”，即：把党组织建到一线、把先锋岗设到一线、为民服务进入到一线，稽查问效跟踪到一线、党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥到一线，发挥党建引领作用，实现党建工作的落地生根。
事业无止境，前进不停步。全面深化服务型行政执法工作，建设人民满意的服务型行政执法单位，是推进国家治理体系与治理能力现代化的必然要求。我局将进一步弘扬习近平新时代法治思想，把推进服务型行政执法工作作为为民务实清廉的具体举措，进一步细化措施，明确责任，强力推进，不断提升监督和服务质量，学习借鉴先进地方的好经验好做法，不断提升卫生监督行政执法能力和水平，为保障人民的身体健康，为我市法治更加出彩做出应有的贡献。
来源：局依法行政指导科